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大眾網(wǎng)記者 許炳棋 淄博報道
“一項制度、三張清單、四大舉措�！弊筒┦惺袌霰O(jiān)管局出臺的《淄博市市場監(jiān)管領域經(jīng)營主體輕微違法容錯糾錯免罰輕罰辦法》（以下簡稱《辦法》），將于7月1日起正式實施。
近五年來，淄博市市場監(jiān)管局對經(jīng)營主體輕微違法行為容錯糾錯機制不斷探索實踐，2019年“輕罰免罰”清單1.0版，梳理公布50項免檢查、免強制、免處罰事項，探索包容審慎監(jiān)管；2021年，本著與省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局統(tǒng)一規(guī)范，整合發(fā)布淄博市市場監(jiān)管領域2.0版“免罰減罰清單”78項；今年新出臺的《辦法》作為“免罰輕罰”的3.0版本，不僅是對“包容審慎監(jiān)管、柔性執(zhí)法”工作的全面迭代升級，更是讓全市市場監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)一了尺度，統(tǒng)一了標準，免罰減罰有章可循，有據(jù)可查，在加快建設市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境、提升執(zhí)法效能上邁出新步伐。
清單迭代升級 優(yōu)化營商環(huán)境
福建老伯轉(zhuǎn)賣芹菜賺14元被罰10萬；陜西榆林夫妻賣5斤芹菜被罰6.6萬元；湖南多家餐館賣拍黃瓜遭舉報被罰款5000元……這些事件，一度引起網(wǎng)絡大討論，在執(zhí)法處罰領域，諸如此類的情形并不少見。在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，一些企業(yè)或個體戶由于對相關(guān)法律規(guī)定不熟悉，加上難以避免的失誤，不小心觸碰到“紅線”，可能將面臨高額罰款。
然而，面對當前社會經(jīng)濟形勢和公眾對公平正義的迫切需求，如何既能嚴格規(guī)范市場行為又能有效扶持市場主體發(fā)展，激發(fā)市場活力，成為一個亟待解決的問題。
淄博市市場監(jiān)管局踐行“法治是最好的營商環(huán)境”的理念，積極探索和實踐，以制度創(chuàng)新為突破口，在全市率先建立“一項制度、三張清單、四大舉措”包容審慎的新模式，不斷優(yōu)化執(zhí)法流程，強化執(zhí)法監(jiān)督，努力打造有溫度、有尺度的市場監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。
“一項制度”即制定出臺《淄博市市場監(jiān)管領域經(jīng)營主體輕微違法容錯糾錯免罰輕罰辦法》；“三張清單”即“不予實施強制措施清單”“不予處罰清單”和“減輕處罰清單”；“四大舉措”，即常態(tài)化開展“普法走在執(zhí)法前”活動、推行監(jiān)管執(zhí)法“說理式”工作法、全面推行行政指導和規(guī)范涉企執(zhí)法檢查行為，共明確101種容錯糾錯免罰輕罰事項清單，其中不予行政強制33項，不予處罰50項，減輕處罰18項。
據(jù)悉，《辦法》已經(jīng)向社會公開征求了意見，經(jīng)市市場監(jiān)管局黨組會研究通過并報市司法局備案，自今年7月1日起將正式實施。這也標志著經(jīng)營主體輕微違法免罰輕罰工作已經(jīng)上升到機制的層面，成為一項完善的制度，能長期、穩(wěn)定的運行，行政執(zhí)法更加嚴格規(guī)范、公平正義。
一項制度：免罰輕罰一把“標尺”
“一項制度”的出臺，標志著淄博市市場監(jiān)管局在執(zhí)法領域邁出了重要一步。該制度以《中華人民共和國行政處罰法》為基礎，對市場監(jiān)管領域行政處罰散見于各類法規(guī)文件中的不予處罰、從輕、減輕處罰情形進行了分類梳理，整合歸納為3條22項具體內(nèi)容。對不予處罰、減輕處罰、從輕處罰的定義和裁量原則以及適用范圍等進一步加以明確，使之形成了市場監(jiān)管領域一套全面系統(tǒng)的免罰輕罰專項制度，不但極大方便了執(zhí)法人員學習、適用，而且有利于社會公眾更加充分地了解相關(guān)制度措施，更好維護自身合法權(quán)益。
“困擾市場監(jiān)管執(zhí)法人員的許多問題有望得到根本解決。”桓臺縣市場監(jiān)管局執(zhí)法人員胡丹告訴記者，新出臺的《辦法》成為執(zhí)法人員準確處理輕微違法行為的一把“標尺”，可以有效解決“同案不同罰”等問題，統(tǒng)一了全市系統(tǒng)執(zhí)法標準和尺度。
“一項制度”制定過程中，始終堅持問題導向，聚焦于解決執(zhí)法辦案實際問題，全面提升制度可操作性。針對執(zhí)法實踐中，困擾執(zhí)法人員的違法行為輕微、危害后果輕微、主觀過錯、初次違法等如何認定問題，“一項制度”用了6條29項內(nèi)容，對相關(guān)問題的表現(xiàn)形式、認定方式、核心裁量要素等進行了細化、明確，以此推動免罰輕罰制度在具體案件中的高效適用，為全市市場監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法人員提供了統(tǒng)一規(guī)范、操作性強的免罰減罰裁量依據(jù)，保障了制度有效落地。
三張清單升級：監(jiān)管擴容力度增強
“未在廣告中標明廣告引證內(nèi)容出處，若符合初次違法，違法行為持續(xù)時間不足3個月，及時改正等條件，可以免于處罰�！�
“未經(jīng)許可從事餐飲服務經(jīng)營，若符合初次違法，違法行為時間持續(xù)不足1個月且已向?qū)徟块T提交了相關(guān)許可申請材料等條件，可免于處罰�！�
“三張清單”相較于之前出臺的類似規(guī)定，在審慎監(jiān)管措施、涉及領域、減罰金額等方面都有了全面突破，針對性強、操作性好、“含金量”高。
首先，包容審慎監(jiān)管措施進一步擴容，不僅涉及免罰、減罰兩項內(nèi)容，還納入了不得實施查封扣押強制措施的情形，以最大限度減少執(zhí)法行為對企業(yè)正常經(jīng)營的影響。其次，免罰減罰涉及領域全面拓展，覆蓋了廣告、產(chǎn)品質(zhì)量、食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等行業(yè)，實現(xiàn)了市場監(jiān)管執(zhí)法領域的全覆蓋，為有效解決當前市場監(jiān)管部分領域面臨的“過罰不當”等問題提供了“工具箱”，給基層人員放心執(zhí)法吃上了“定心丸”。最后，減罰力度極大增強。對部分起罰點在5萬元、20萬元的違法行為，符合條件的可直接減輕至2000元、甚至500元以上，有效減輕了市場主體輕微違法所產(chǎn)生的法律責任和違法后果。
“三張清單很好地解決了我們在執(zhí)法過程中常見的哪些情形可免罰、哪些情形可減罰、減輕到什么程序等問題�！弊筒┙�(jīng)開區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員王哲說，這不但能有效避免出現(xiàn)“小過重罰”等問題，也為存在輕微違法的經(jīng)營主體減輕違法責任后果提供了依據(jù)。
張店區(qū)某食雜店的劉老板在向張店區(qū)市場監(jiān)管局咨詢業(yè)務時，了解到最新出臺的《意見》后說，有了首次輕微違法違規(guī)的免罰機會，不但能讓商戶少受損失，也讓他們知道了問題所在，避免再出現(xiàn)類似問題，很人性化。
“三張清單”3.0版本，著力打造“治未病、輕免罰、重嚴懲”有法度有溫度的執(zhí)法模式，為執(zhí)法人員規(guī)范實施免罰減罰措施提供了依據(jù)，有利于從源頭上化解問題。
四項舉措：普法前置 執(zhí)法精準
常態(tài)化開展“普法走在執(zhí)法前”活動，要求各單位從源頭治理出發(fā)，通過巡回宣講、送法上門、紅黑榜及警示案例發(fā)布等方式，全方位提升經(jīng)營主體的法律素養(yǎng)和守法意識，解決因不懂法導致的違法問題，防范化解風險。同時，推行“說理式”工作法，事前普法告知權(quán)利，事中運用說理式執(zhí)法文書保障權(quán)益，事后回訪釋疑解惑，避免簡單處罰。
重點行業(yè)領域持續(xù)行政指導，采取柔性手段引導企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，并增強權(quán)益保護意識。全面規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，嚴格落實備案規(guī)定，依法報備和實施檢查計劃，除特定情形外，不隨意執(zhí)法。深化“雙隨機、一公開”和信用分類監(jiān)管，減少非必要檢查，提高監(jiān)管效率，減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。
淄博市市場監(jiān)管局四級調(diào)研員周琳表示，淄博市市場監(jiān)管局堅持“既不失于寬縱，更不失于嚴苛”，“輕微違法容錯糾錯免罰輕罰”并非“違法不究”，而“免罰”并不等同于“免責”。免罰輕罰的核心理念是“包容監(jiān)管、容錯糾錯”，實施原則是“處罰可免，責任不免”，免罰不能免責，將堅持對企業(yè)合規(guī)指導、督促改正，規(guī)范“免罰后處理”流程，通過開展批評教育、指導約談等柔性執(zhí)法措施，督促當事人及時改正輕微違法違規(guī)行為，依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。對于拒不改正或者改正后再犯的，結(jié)合違法情節(jié)、危害程度等，依法處罰，做到寬嚴相濟，提高市場監(jiān)管效能。