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大眾網(wǎng)記者 許炳棋 淄博報(bào)道
“一項(xiàng)制度、三張清單、四大舉措。”淄博市市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)的《淄博市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體輕微違法容錯(cuò)糾錯(cuò)免罰輕罰辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），將于7月1日起正式實(shí)施。
近五年來，淄博市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)經(jīng)營(yíng)主體輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制不斷探索實(shí)踐，2019年“輕罰免罰”清單1.0版，梳理公布50項(xiàng)免檢查、免強(qiáng)制、免處罰事項(xiàng)，探索包容審慎監(jiān)管；2021年，本著與省市場(chǎng)監(jiān)管局、省藥監(jiān)局統(tǒng)一規(guī)范，整合發(fā)布淄博市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域2.0版“免罰減罰清單”78項(xiàng)；今年新出臺(tái)的《辦法》作為“免罰輕罰”的3.0版本，不僅是對(duì)“包容審慎監(jiān)管、柔性執(zhí)法”工作的全面迭代升級(jí)，更是讓全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)一了尺度，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，免罰減罰有章可循，有據(jù)可查，在加快建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境、提升執(zhí)法效能上邁出新步伐。
清單迭代升級(jí) 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
福建老伯轉(zhuǎn)賣芹菜賺14元被罰10萬；陜西榆林夫妻賣5斤芹菜被罰6.6萬元；湖南多家餐館賣拍黃瓜遭舉報(bào)被罰款5000元……這些事件，一度引起網(wǎng)絡(luò)大討論，在執(zhí)法處罰領(lǐng)域，諸如此類的情形并不少見。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，一些企業(yè)或個(gè)體戶由于對(duì)相關(guān)法律規(guī)定不熟悉，加上難以避免的失誤，不小心觸碰到“紅線”，可能將面臨高額罰款。
然而，面對(duì)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和公眾對(duì)公平正義的迫切需求，如何既能嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)行為又能有效扶持市場(chǎng)主體發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)活力，成為一個(gè)亟待解決的問題。
淄博市市場(chǎng)監(jiān)管局踐行“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”的理念，積極探索和實(shí)踐，以制度創(chuàng)新為突破口，在全市率先建立“一項(xiàng)制度、三張清單、四大舉措”包容審慎的新模式，不斷優(yōu)化執(zhí)法流程，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，努力打造有溫度、有尺度的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。
“一項(xiàng)制度”即制定出臺(tái)《淄博市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體輕微違法容錯(cuò)糾錯(cuò)免罰輕罰辦法》；“三張清單”即“不予實(shí)施強(qiáng)制措施清單”“不予處罰清單”和“減輕處罰清單”；“四大舉措”，即常態(tài)化開展“普法走在執(zhí)法前”活動(dòng)、推行監(jiān)管執(zhí)法“說理式”工作法、全面推行行政指導(dǎo)和規(guī)范涉企執(zhí)法檢查行為，共明確101種容錯(cuò)糾錯(cuò)免罰輕罰事項(xiàng)清單，其中不予行政強(qiáng)制33項(xiàng)，不予處罰50項(xiàng)，減輕處罰18項(xiàng)。
據(jù)悉，《辦法》已經(jīng)向社會(huì)公開征求了意見，經(jīng)市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組會(huì)研究通過并報(bào)市司法局備案，自今年7月1日起將正式實(shí)施。這也標(biāo)志著經(jīng)營(yíng)主體輕微違法免罰輕罰工作已經(jīng)上升到機(jī)制的層面，成為一項(xiàng)完善的制度，能長(zhǎng)期、穩(wěn)定的運(yùn)行，行政執(zhí)法更加嚴(yán)格規(guī)范、公平正義。
一項(xiàng)制度：免罰輕罰一把“標(biāo)尺”
“一項(xiàng)制度”的出臺(tái)，標(biāo)志著淄博市市場(chǎng)監(jiān)管局在執(zhí)法領(lǐng)域邁出了重要一步。該制度以《中華人民共和國(guó)行政處罰法》為基礎(chǔ)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰散見于各類法規(guī)文件中的不予處罰、從輕、減輕處罰情形進(jìn)行了分類梳理，整合歸納為3條22項(xiàng)具體內(nèi)容。對(duì)不予處罰、減輕處罰、從輕處罰的定義和裁量原則以及適用范圍等進(jìn)一步加以明確，使之形成了市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域一套全面系統(tǒng)的免罰輕罰專項(xiàng)制度，不但極大方便了執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、適用，而且有利于社會(huì)公眾更加充分地了解相關(guān)制度措施，更好維護(hù)自身合法權(quán)益。
“困擾市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員的許多問題有望得到根本解決�！被概_(tái)縣市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員胡丹告訴記者，新出臺(tái)的《辦法》成為執(zhí)法人員準(zhǔn)確處理輕微違法行為的一把“標(biāo)尺”，可以有效解決“同案不同罰”等問題，統(tǒng)一了全市系統(tǒng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。
“一項(xiàng)制度”制定過程中，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦于解決執(zhí)法辦案實(shí)際問題，全面提升制度可操作性。針對(duì)執(zhí)法實(shí)踐中，困擾執(zhí)法人員的違法行為輕微、危害后果輕微、主觀過錯(cuò)、初次違法等如何認(rèn)定問題，“一項(xiàng)制度”用了6條29項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)相關(guān)問題的表現(xiàn)形式、認(rèn)定方式、核心裁量要素等進(jìn)行了細(xì)化、明確，以此推動(dòng)免罰輕罰制度在具體案件中的高效適用，為全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法人員提供了統(tǒng)一規(guī)范、操作性強(qiáng)的免罰減罰裁量依據(jù)，保障了制度有效落地。
三張清單升級(jí)：監(jiān)管擴(kuò)容力度增強(qiáng)
“未在廣告中標(biāo)明廣告引證內(nèi)容出處，若符合初次違法，違法行為持續(xù)時(shí)間不足3個(gè)月，及時(shí)改正等條件，可以免于處罰�！�
“未經(jīng)許可從事餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)，若符合初次違法，違法行為時(shí)間持續(xù)不足1個(gè)月且已向?qū)徟块T提交了相關(guān)許可申請(qǐng)材料等條件，可免于處罰�！�
“三張清單”相較于之前出臺(tái)的類似規(guī)定，在審慎監(jiān)管措施、涉及領(lǐng)域、減罰金額等方面都有了全面突破，針對(duì)性強(qiáng)、操作性好、“含金量”高。
首先，包容審慎監(jiān)管措施進(jìn)一步擴(kuò)容，不僅涉及免罰、減罰兩項(xiàng)內(nèi)容，還納入了不得實(shí)施查封扣押強(qiáng)制措施的情形，以最大限度減少執(zhí)法行為對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的影響。其次，免罰減罰涉及領(lǐng)域全面拓展，覆蓋了廣告、產(chǎn)品質(zhì)量、食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等行業(yè)，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域的全覆蓋，為有效解決當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管部分領(lǐng)域面臨的“過罰不當(dāng)”等問題提供了“工具箱”，給基層人員放心執(zhí)法吃上了“定心丸”。最后，減罰力度極大增強(qiáng)。對(duì)部分起罰點(diǎn)在5萬元、20萬元的違法行為，符合條件的可直接減輕至2000元、甚至500元以上，有效減輕了市場(chǎng)主體輕微違法所產(chǎn)生的法律責(zé)任和違法后果。
“三張清單很好地解決了我們?cè)趫?zhí)法過程中常見的哪些情形可免罰、哪些情形可減罰、減輕到什么程序等問題�！弊筒┙�(jīng)開區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員王哲說，這不但能有效避免出現(xiàn)“小過重罰”等問題，也為存在輕微違法的經(jīng)營(yíng)主體減輕違法責(zé)任后果提供了依據(jù)。
張店區(qū)某食雜店的劉老板在向張店區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局咨詢業(yè)務(wù)時(shí)，了解到最新出臺(tái)的《意見》后說，有了首次輕微違法違規(guī)的免罰機(jī)會(huì)，不但能讓商戶少受損失，也讓他們知道了問題所在，避免再出現(xiàn)類似問題，很人性化。
“三張清單”3.0版本，著力打造“治未病、輕免罰、重嚴(yán)懲”有法度有溫度的執(zhí)法模式，為執(zhí)法人員規(guī)范實(shí)施免罰減罰措施提供了依據(jù)，有利于從源頭上化解問題。
四項(xiàng)舉措：普法前置 執(zhí)法精準(zhǔn)
常態(tài)化開展“普法走在執(zhí)法前”活動(dòng)，要求各單位從源頭治理出發(fā)，通過巡回宣講、送法上門、紅黑榜及警示案例發(fā)布等方式，全方位提升經(jīng)營(yíng)主體的法律素養(yǎng)和守法意識(shí)，解決因不懂法導(dǎo)致的違法問題，防范化解風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，推行“說理式”工作法，事前普法告知權(quán)利，事中運(yùn)用說理式執(zhí)法文書保障權(quán)益，事后回訪釋疑解惑，避免簡(jiǎn)單處罰。
重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)行政指導(dǎo)，采取柔性手段引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，并增強(qiáng)權(quán)益保護(hù)意識(shí)。全面規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，嚴(yán)格落實(shí)備案規(guī)定，依法報(bào)備和實(shí)施檢查計(jì)劃，除特定情形外，不隨意執(zhí)法。深化“雙隨機(jī)、一公開”和信用分類監(jiān)管，減少非必要檢查，提高監(jiān)管效率，減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干擾。
淄博市市場(chǎng)監(jiān)管局四級(jí)調(diào)研員周琳表示，淄博市市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持“既不失于寬縱，更不失于嚴(yán)苛”，“輕微違法容錯(cuò)糾錯(cuò)免罰輕罰”并非“違法不究”，而“免罰”并不等同于“免責(zé)”。免罰輕罰的核心理念是“包容監(jiān)管、容錯(cuò)糾錯(cuò)”，實(shí)施原則是“處罰可免，責(zé)任不免”，免罰不能免責(zé)，將堅(jiān)持對(duì)企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)、督促改正，規(guī)范“免罰后處理”流程，通過開展批評(píng)教育、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法措施，督促當(dāng)事人及時(shí)改正輕微違法違規(guī)行為，依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)于拒不改正或者改正后再犯的，結(jié)合違法情節(jié)、危害程度等，依法處罰，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。