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隨著國潮風的興起，眾多國貨潮牌相繼出圈，國貨美妝市場加速發(fā)展。山東濟南憑借雄厚的產業(yè)基礎、優(yōu)勢資源以及科學高效的監(jiān)管，搶抓新機遇，積極開拓化妝品新賽道，打出“監(jiān)管+服務”組合拳，護航“北方美谷”走出特色產業(yè)高質量發(fā)展之路。
提高監(jiān)管效能
助推產業(yè)高質量發(fā)展
化妝品質量安全是產業(yè)可持續(xù)、高質量發(fā)展的前提。濟南市各級市場監(jiān)管部門努力以風險管控為主線，全面落實監(jiān)管職責，有力凈化市場環(huán)境，促進化妝品產業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
濟南市市場監(jiān)管部門綜合運用日常監(jiān)管、投訴舉報、網絡監(jiān)測等多種手段，加強對化妝品經營單位的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊化妝品領域違法行為。同時，運用抽檢手段，不斷提高靶向監(jiān)管效能，對不合格產品規(guī)范處置，對問題產品進行溯源和追蹤，并及時采取控制措施，從源頭消除風險。針對群眾反映的突出問題，聚焦重點品種、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)，開展了系列化妝品領域專項檢查。2023年6月以來，深入開展藥品安全鞏固提升行動，保持嚴懲重罰違法行為的高壓態(tài)勢；開展“線上凈網，線下清源”專項行動，集中整治網絡銷售化妝品存在的突出問題，進一步規(guī)范化妝品網絡經營活動；開展“一號多用”違法行為專項檢查，向化妝品“套證”“套牌”頑疾“亮劍”。2023年，濟南市市場監(jiān)管系統(tǒng)共查辦化妝品案件138起，有力維護了化妝品市場安全。
為將有限的監(jiān)管力量集中到風險環(huán)節(jié)，濟南市市場監(jiān)管部門探索實施分類分級監(jiān)管。根據(jù)化妝品經營者的經營業(yè)態(tài)劃分風險類別，按照風險類別明確監(jiān)督檢查力度，實施差異化管理；對具體經營者依據(jù)日常監(jiān)督檢查結果進行評定，劃分監(jiān)管等級；同時，厘清各方責任義務，確保對風險環(huán)節(jié)能夠監(jiān)管到位。綜合運用宣貫培訓、行政指導、風險自查、責任約談等措施，與企業(yè)建立良性互動，對企業(yè)的質量安全管理制度、廣告推廣等工作提前介入，進行合規(guī)指導和風險提示。
濟南市市場監(jiān)管局還積極推進指導有關行業(yè)協(xié)會籌備工作，鼓勵化妝品企業(yè)積極參與社會共治，加強行業(yè)自律；鼓勵優(yōu)質企業(yè)帶頭示范，推動全行業(yè)自律和誠信建設，不斷提高質量管理水平。
打造政策高地
做優(yōu)做強服務平臺載體
政策的引導和支持是化妝品產業(yè)發(fā)展的加速器。2022年印發(fā)的《山東省促進化妝品產業(yè)高質量發(fā)展實施意見》，明確了濟南“北方美谷”在打造“美妝山東”中的核心地位。此后，濟南市人民政府出臺《關于加快生物醫(yī)藥與大健康產業(yè)高質量發(fā)展的若干政策措施》，提出一系列促進產業(yè)發(fā)展的真招實策，全面提升濟南化妝品等有關產業(yè)的技術創(chuàng)新力、質量競爭力和品牌影響力，打造具有國際競爭力的生物醫(yī)藥產業(yè)集群，促進產業(yè)高質量發(fā)展。濟南市市場監(jiān)管部門充分發(fā)揮綜合監(jiān)管服務優(yōu)勢，營造良好的發(fā)展環(huán)境，實施品牌梯次培育計劃，引導企業(yè)積極參與省級高端品牌培育企業(yè)評選，省級優(yōu)質產品基地創(chuàng)建、示范認定及“好品山東”遴選創(chuàng)建等工作，不斷增強品牌創(chuàng)建內生動力，推動品牌高端化發(fā)展，助力做大做強一批化妝品領軍品牌。
濟南市市場監(jiān)管局聚焦制度創(chuàng)新、服務產業(yè)發(fā)展，成立了專門服務產業(yè)發(fā)展的醫(yī)藥創(chuàng)新服務中心，為相關企業(yè)規(guī)范和完善注冊、備案等事項提供高水平、專業(yè)化的技術指導和政策咨詢服務。通過這些前置服務，解決企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新注冊過程中的難題，加快產品注冊、備案進程。2023年以來共幫助審查國產普通化妝品備案資料4730余件，提出完善意見5000余條。設立專門窗口，接收進口普通化妝品備案的紙質材料，本地的化妝品進口企業(yè)在家門口就能完成備案材料的遞交，極大提高了備案效率，切實將服務企業(yè)延伸到最“前沿”。將優(yōu)質項目率先納入綠色通道，吸引化妝品產業(yè)鏈上下游企業(yè)加速聚集。
此外，濟南市市場監(jiān)管局用心用情，打通服務企業(yè)“最后一公里”。圍繞化妝品發(fā)展重點領域，組織人員到重點企業(yè)調研，建立服務清單，采取提前介入、項目跟蹤等措施，幫助企業(yè)解難題促發(fā)展。為滿足企業(yè)個性化需求，實施一企一策，建立了化妝品企業(yè)個性化服務臺賬，制定個性化服務指導方案，重點幫助企業(yè)合理規(guī)劃，并高質量完成化妝品注冊備案工作。發(fā)揮醫(yī)藥創(chuàng)新服務中心專業(yè)人才優(yōu)勢，設立服務專員，采取“一對一”或“一對多”跟進式服務，對企業(yè)在產品備案注冊、生產發(fā)展中遇到的問題，提供個性化精準輔導和靶向培訓。同時，在檢驗檢測、創(chuàng)新服務等方面給予技術支持，推動化妝品產業(yè)優(yōu)化升級、提質增效。
依托透明質酸等特色產業(yè)
美妝產業(yè)集聚效應顯現(xiàn)
科學有力的監(jiān)管保障、良好的政策服務支持，為濟南化妝品產業(yè)蓬勃發(fā)展奠定了堅實的基礎。有了“監(jiān)管”和“政策服務”的加持，加上獨一無二的化妝品產業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，濟南“北方美谷”在美妝產業(yè)新賽道中憑實力“出圈”。
目前，濟南正逐步發(fā)展成為世界最大的透明質酸生產基地。透明質酸被廣泛應用于醫(yī)美、護膚等領域。濟南的透明質酸生產技術、產量以及產品質量均達到國際先進水平，在全國和全球的市場份額分別超過了70%和40%。同時，濟南平陰還是重要的玫瑰產區(qū)，玫瑰的獨特美容成分在美容護膚品、彩妝、護發(fā)等領域都有著廣泛的應用前景。目前，平陰玫瑰相關化妝品產業(yè)發(fā)展迅速，有生產企業(yè)9家，備案品種160余個，產值呈逐年上升勢頭。濟南還擁有較強的化妝品研發(fā)能力和完整的產業(yè)鏈，本地相關領域的高校及科研機構聚集；本土企業(yè)提前布局科研創(chuàng)新，建立研發(fā)中心和平臺，具有突出的技術研發(fā)優(yōu)勢。目前，以透明質酸為基礎，濟南已形成了涵蓋原料、醫(yī)藥、化妝品等多領域生產、研發(fā)、銷售的完整產業(yè)鏈條，美妝產業(yè)集聚效應日益凸顯，濟南“北方美谷”正逐漸起勢。
2023年以來，濟南生物醫(yī)藥和化妝品產業(yè)活動密集，快速聚集了更加多元、更加豐富的資源，為化妝品產業(yè)高質量發(fā)展凝聚合力。特別是第一屆、第二屆中國（濟南）透明質酸產業(yè)大會和中國香料香精化妝品行業(yè)年會暨高質量發(fā)展大會在濟南召開，國內外頭部企業(yè)和專業(yè)人士齊聚濟南，聚焦行業(yè)熱點開展交流活動，多個重點項目集中簽約落戶，進一步引領帶動濟南化妝品產業(yè)集群發(fā)展升級，為濟南化妝品企業(yè)和地方品牌的推介、招商引資、商貿洽談搭建起了交流合作平臺。
隨著本土品牌崛起，濟南有望成為中國化妝品產業(yè)的“新高地”。近年來，濟南本土的化妝品生產、經營企業(yè)規(guī)模日益擴大，市場占有率不斷提高，出口業(yè)務穩(wěn)步提升，已具有較強的競爭力。同時，這些企業(yè)還兼具科技研發(fā)實力、產品品牌價值、區(qū)位優(yōu)勢等長期成長性。目前，濟南擁有30余家化妝品生產企業(yè)，涌現(xiàn)出一批具有較高知名度和影響力的化妝品企業(yè)和品牌，產品遠銷國外，全市化妝品產值突破百億元大關。
濟南市市場監(jiān)管局踐行“監(jiān)管+服務”模式，助推化妝品產業(yè)蓬勃發(fā)展，“北方美谷”正加速崛起，迸發(fā)出新的活力。
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