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2022年是山東省國產(chǎn)普通化妝品備案工作的平穩(wěn)過渡年：《化妝品監(jiān)督管理條例》《化妝品注冊備案管理辦法》《化妝品注冊備案資料管理規(guī)定》等新法規(guī)施行近兩年，各項過渡期政策基本落地，化妝品備案工作更加規(guī)范。然而，在此過程中也出現(xiàn)了一些新問題，山東省食品藥品審評查驗中心積極作為，努力促進提升化妝品備案質(zhì)量。
備案完成量穩(wěn)步增長
2022年度，山東省食品藥品審評查驗中心審查國產(chǎn)普通化妝品網(wǎng)上備案信息32413條，完成備案產(chǎn)品16884件。自2014年6月開展化妝品網(wǎng)上備案工作以來，山東省產(chǎn)品備案完成量總體呈逐年上升趨勢，其中2021年由于新法規(guī)施行、新備案平臺啟用等原因，備案完成量有所下降（詳見圖）。
2014年至2022年山東省普通化妝品備案信息受理及備案完成情況
2022年，山東省國產(chǎn)普通化妝品備案信息受理量較2021年增長10.17%，產(chǎn)品備案完成量較2021年增長43.06%。同時，產(chǎn)品備案完成量較2020年使用原國產(chǎn)非特殊用途化妝品備案信息管理系統(tǒng)時也有所增長。在備案人注冊數(shù)量顯著減少的情況下，產(chǎn)品備案量逆勢上漲，反映出新法規(guī)、新平臺帶來的觀望期、陣痛期已平穩(wěn)過渡，全省化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。
規(guī)范性“老問題”仍然存在
《化妝品注冊備案資料管理規(guī)定》等文件詳細(xì)規(guī)定了化妝品備案資料要求，備案人應(yīng)依規(guī)申報。2022年，山東省國產(chǎn)普通化妝品備案不符合規(guī)范性要求的問題仍然存在。主要有以下七方面問題：
一是《化妝品注冊備案信息表》及資料相關(guān)問題。包括《化妝品注冊備案信息表》中的內(nèi)容與備案平臺填報內(nèi)容不一致、分類編碼填寫不全、作用部位與標(biāo)簽標(biāo)注的使用方法不一致，以及產(chǎn)品劑型與感官描述、生產(chǎn)工藝不一致，填報的使用人群與標(biāo)簽標(biāo)識不一致等。
二是產(chǎn)品命名相關(guān)問題。部分備案人未提交產(chǎn)品名稱命名依據(jù)，未分別說明商標(biāo)名、通用名、屬性名具體含義，產(chǎn)品名稱與在備案平臺上填報的名稱不一致。
三是產(chǎn)品配方相關(guān)問題。包括原料名稱未使用標(biāo)準(zhǔn)中文名稱、INCI名稱填報不全、原料使用目的與實際不符、直接來源于植物的原料未說明原植物的具體使用部位等。
四是產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)問題。主要為生產(chǎn)工藝簡述、感官指標(biāo)、微生物和理化指標(biāo)及其質(zhì)量控制措施、使用方法、貯存條件、使用期限等內(nèi)容填報不全或不規(guī)范。
五是產(chǎn)品標(biāo)簽相關(guān)問題。主要為包裝標(biāo)注的產(chǎn)品名稱、成分等與在備案平臺上填報的信息不一致。
六是產(chǎn)品檢驗報告相關(guān)問題。包括檢驗項目不全，如含有PEG結(jié)構(gòu)原料的產(chǎn)品未檢測二噁烷；檢驗報告中的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)企業(yè)信息與與在備案平臺上填報的信息不一致等。
七是產(chǎn)品安全評估資料相關(guān)問題。包括產(chǎn)品安全評估資料無備案人簽章、有關(guān)證據(jù)類型未填報或未按照安全評估程序評價等。
新法規(guī)新平臺問題待規(guī)范
隨著國產(chǎn)普通化妝品備案工作的推進，備案人個性化需求逐漸增加，加之過渡期結(jié)束，一些新問題陸續(xù)出現(xiàn)。2022年，山東省國產(chǎn)普通化妝品未提交年度報告的產(chǎn)品較多，藥監(jiān)部門對18000余件產(chǎn)品取消備案，在清理“僵尸”產(chǎn)品的同時，監(jiān)管也迎來新挑戰(zhàn)。
2022年，隨著普通化妝品備案法規(guī)要求的落地和新備案平臺的使用，山東省國產(chǎn)普通化妝品備案工作穩(wěn)步推進，但新出現(xiàn)的問題不容忽視。包括未提交產(chǎn)品功效宣稱依據(jù)的摘要；產(chǎn)品通用名使用具體原料名稱或者表明原料類別的詞匯的原料，在產(chǎn)品中產(chǎn)生的功效作用與產(chǎn)品功效宣稱不符；備案人在備案平臺上填報的駐留或淋洗類產(chǎn)品，使用方法與標(biāo)簽標(biāo)注的不一致；新原料未填報注冊號/備案號，原料報送碼與原料安全信息平臺數(shù)據(jù)不一致；氣霧劑產(chǎn)品申報、安全評估不規(guī)范；安全評估人員資質(zhì)不符合要求等。2022年，上述問題出現(xiàn)頻次較高，且呈現(xiàn)個性化較強的趨勢，審核意見不具有普適性。
多措并舉提高備案質(zhì)量
針對山東省國產(chǎn)普通化妝品備案“老問題”不斷、“新問題”頻出情況，山東省食品藥品審評查驗中心多措并舉，努力提高備案質(zhì)量。
2020年以來，為確保新法規(guī)政策落到實處，國家藥監(jiān)局及技術(shù)支撐機構(gòu)發(fā)布了多期政策解讀、問答等，化妝品備案要求更加細(xì)化。山東省食品藥品審評查驗中心幫促結(jié) 合，主動傾聽備案人訴求，加強對備案人的培訓(xùn)，幫助備案人掌握法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)修訂及變更內(nèi)容，基于產(chǎn)品實際標(biāo)注標(biāo)簽，真實、準(zhǔn)確、規(guī)范地在備案平臺上填寫備案信息，促進提高化妝品備案資料申報質(zhì)量。同時，堅持“刀刃向內(nèi)”，探索建立精準(zhǔn)化服務(wù)管理模式，努力提升科學(xué)監(jiān)管能力，強化備案人監(jiān)管，管控備案產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。
基層監(jiān)管實踐中發(fā)現(xiàn)，國產(chǎn)普通化妝品備案仍然存在難點、疑點，需要國家藥監(jiān)部門進一步明確相關(guān)要求。
今年1月18日發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化普通化妝品備案檢驗管理措施有關(guān)事宜的公告》規(guī)定，以自檢方式開展備案檢驗的，備案人或受托生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)依法取得化妝品生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的檢驗?zāi)芰�，建立�?zhí)行檢驗管理制度、實驗室管理制度，并按照《化妝品注冊和備案檢驗工作規(guī)范》規(guī)定的檢驗項目和相關(guān)檢驗要求開展檢驗、出具檢驗報告。這項措施給備案人帶來利好，但具體要求待明確。例如，同一批次產(chǎn)品微生物項目、理化項目、加測項目是否允許以“自檢+委托外檢”的形式出具檢驗報告，建議相關(guān)部門傾聽備案人訴求、發(fā)布相關(guān)解答或釋義，確保政策有效貫徹實施。
此外，建議針對新規(guī)施行后出現(xiàn)的新問題，組織開展科普、培訓(xùn)、監(jiān)督檢查。例如，對出現(xiàn)較多的安全評估問題進行細(xì)化拆解，分類開展培訓(xùn)；重點關(guān)注因未進行年報而被取消備案的產(chǎn)品，組織開展專項督查。加強化妝品原料安全信息登記平臺與產(chǎn)品備案平臺數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，當(dāng)出現(xiàn)原料報送碼與原料安全信息不一致問題時，系統(tǒng)自動提示備案人，避免備案人申報不合規(guī)。
2022年，山東省國產(chǎn)普通化妝品備案管理工作經(jīng)過新法規(guī)、新平臺的“洗禮”后，更加規(guī)范化、專業(yè)化，備案人實操更趨合規(guī)，產(chǎn)品備案數(shù)量穩(wěn)步提升。相信在監(jiān)管部門和備案人的共同努力下，全省化妝品備案工作將再上新臺階。